Гражданский кодекс Российской Федерации. Публичное обещание награды. Публичный конкурс. Проведение игр. Лотерея. Постатейный комментарий к главам 56–58 PDF
Preview Гражданский кодекс Российской Федерации. Публичное обещание награды. Публичный конкурс. Проведение игр. Лотерея. Постатейный комментарий к главам 56–58
Н О В Е Л Л Ы Г РА Ж Д А Н С К О ГО З А К О Н ОД АТ Е Л Ь С Т В А ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПУБЛИЧНОЕ ОБЕЩАНИЕ НАГРАДЫ. ПУБЛИЧНЫЙ КОНКУРС. ПРОВЕДЕНИЕ ИГР. ЛОТЕРЕЯ ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ к главам 56–58 Под редакцией П.В. Крашенинникова Москва, 2014 УДК 347 ББК 67.404 Г 75 Г 75 Гражданский кодекс Российской Федерации. Публичное обе- щание награды. Публичный конкурс. Проведение игр. Лотерея. Постатейный комментарий к главам 56–58 / Под ред. П.В. Кра- шенинникова. – М.: Статут, 2014. – 80 с. ISBN 978-5-8354-1028-6 (в обл.) Настоящее издание является очередной книгой в серии коммен- тариев к Гражданскому кодексу Российской Федерации и содержит анализ норм, размещенных в главах 56 «Публичное обещание награ- ды», 57 «Публичный конкурс» и 58 «Проведение игр и пари». Ком- ментарий подготовлен с учетом изменений в законодательстве и су- дебной практики на 15 мая 2014 г. Работа будет полезна для студентов, преподавателей юридических вузов, судей, адвокатов, корпоративных юристов, предпринимате- лей, а также для граждан, интересующихся своими правами и обя- занностями. УДК 347 ББК 67.404 ISBN 978-5-8354-1028-6 © Коллектив авторов, 2014 © Е.В. Вершинина, А.Г. Долгов, алфавитно-предметный указатель, 2014 © Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2014 ОГЛавЛение Авторыкомментариев........................................................................................4 Вступительноеслово..........................................................................................5 Глава.56..Публичное.обещание.наГрады.......................................................14 Глава.57..Публичный.конкурс........................................................................18 Глава.58..Проведение.иГр.и.Пари...................................................................40 Приложения.....................................................................................................52 алфавитно-Предметный.указатель...............................................................76 Авторы комментАриев клишин Алексей Александрович, председатель Президиума Межтер- риториальной коллегии адвокатов «Клишин и партнеры, г. Москва», заведующий кафедрой адвокатуры международно-правового факуль- тета МГИМО (У) МИД РФ, заслуженный юрист РФ, доктор юридиче- ских наук, профессор – ст. 1057, 1058; 1060 (в соавт. с А.А. Шугаевым). крашенинников Павел владимирович, председатель Комитета Го- сударственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, за- служенный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор – всту- пительное слово; ст. 1063 (в соавт. с о.А. рузаковой). рузакова ольга Александровна, заместитель руководителя аппара- та Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному зако- нодательству, доктор юридических наук – ст. 1055, 1056, 1062; 1063 (в соавт. с П.в. крашенинниковым). Шугаев Андрей Алексеевич, главный научный сотрудник Институ- та государства и права РАН, научный руководитель Межтерритори- альной коллегии адвокатов «Клишин и партнеры, г. Москва», доктор юридических наук, профессор – ст. 1059; 1060 (в соавт. с А.А. клиши- ным); 1061. встуПитеЛьнОе сЛОвО Конкурсам,играм,париилотереямпоследнеевремяуделяется серьезноевниманиевобществеиправе.Втожевремяроссийскоеза- конодательствооконкурсах,играх,паринеотличаетсядлиннойис- торией. ДосерединыXVIIв.взаконодательствеРоссиигосударство невмешивалосьврегламентациюотношенийвсфереигр,пари.Ссе- рединыXVIIв.взаконодательствепоявляютсяпервыенормыуго- ловногоиадминистративногоправа,направленныенаустановле- ниезапретовазартныхигр,тогдажебылиорганизованыпервыето- варныебиржи. Норма,предусматривавшаяуголовнуюответственностьзаазартные игры,былазакрепленавСоборномуложении1649г.,ст.15гл.XIXко- торого«Орозбойныхиотатиныхделех»предусматривалаответствен- ностьзаигрывкартыизернью1. ПервымправовымактомолотереяхназываютСенатскийуказ от15июля1760г.сприложениемВысочайшеутвержденногоплана «ОучрежденииГосударственнойлотереисказенноюпользою,для содержанияотставныхираненыхОбер-иУнтер-офицеровиря- довых»2. СконцаXVIIIв.появилосьразделениеигрнаазартные,которые былизапрещены,идозволительные.КакотмечалК.П.Победоносцев, «вУставеБлагочиния1781г.естьст.67,вкоейупоминаютсявсякого родаигры,втомчислеидозволенные,авконцесказано:просьбаже иискодолгеиплатежепоигредауничтожается»3. 1Соборноеуложение1649г.(извлечение)//Бытко Ю.И.,Бытко С.Ю.Сборник нормативныхактовпоуголовномуправуРоссииX–XXвеков.Саратов:Научнаякни- га,2006.С.80. 2ПолноесобраниезаконовРоссийскойимперии.Первоесобрание(1649–1825). Т.15.СПб.,1830. 3Победоносцев К.П.Курсгражданскогоправа.Частьтретья:Договорыиобязатель- ства//http://www.sud09.ru/bibliot/Elib/826.html. 6 Вступительноеслово ВконцеXIXв.законодательнобылизакрепленыпервыеположе- нияосвоегородапроизводныхфинансовыхинструментах,связанных сбиржевойторговлей.КакотмечалК.П.Победоносцев,«в2167ст. Зак.Гражд.сказано,чтовсякиеусловиямеждучастнымилицами,как набирже,такивнеоной,опокупкеилипродажеакцийилирасписок незаналичныеденьги,аспоставкойкизвестномусроку,поизвестной цене,решительновоспрещаются:насудеонисчитаютсянедействи- тельными,аучастникивнихподвергаютсянаказаниям,какзаазарт- нуюигру.Нов1893г.этоправилокакнесоответствующеесовремен- нымэкономическимусловияминеприменимоенапрактикеотмене- но»1.Чтокасаетсялотерей,втовремяможнобылопроводитьтаковые сразрешенияправительствавустановленномпорядкеисуказанными взаконепредосторожностямидлялюдейбедных,насуммунесвыше 1500рублей,соценкойвещей2. Втожевремя,какотмечалМ.И.Брагинский,«дажепослепризна- нияюридическойсилызатотализаторамиибегамив1876г.вРоссии неоднократновозбуждалисьходатайстваозапрещенииих,апроект гражданскогоуложениявглаве«Игрыипари»недвусмысленноис- ключалсудебнуюзащитуоснованныхнанихтребованийввидутого, что«договордолженделатьвозможнымдостижениеобщеполезных целей,анеудовлетворятькапризы»,нодобровольноуплаченныйвы- игрышнеобразовывалнеосновательногообогащения.Приэтомло- тереядопускаласьзаконодательствомлишьвслучае,еслинаеепро- ведениепредварительнобылополученосогласиевластей»3. ПервыенормыоконкурсахпоявилисьвXVIIIв.,вчастности,вРе- гламентеадмиралтействаиверфи1722г.,атакжевПоложенииока- зенныхподрядахипоставках1887г.,вкоторомпредусматривались устныеторги,торгипосредствомзапечатанныхобъявлений,атакже смешанныеторги.Вотдельныхнормативныхактахпредписывалось использоватьконкурскакспособзаключениядоговора,вчастности: вПоложенииогосударственныхподрядахипоставкахот30сентября 1921г.(приложение5кГКРСФСР)4,ДекретеСНКот4октября1921г. «Опорядкепривлеченияподрядчиковипоставщиковквыполнению 1Победоносцев К.П.Курсгражданскогоправа.Частьтретья:Договорыиобязатель- ства//http://www.sud09.ru/bibliot/Elib/826.html. 2Тамже. 3Брагинский М.И.Договорыобиграх,пари:понятие,виды,правовоерегулирова- ние.М.,2004.С.20–22. 4СУРСФСР.1921.№69.Ст.549. Вступительноеслово 7 заданий,возлагаемыхнанихгосударственнымиорганами»1,Положе- нииогосударственныхподрядахипоставках,утвержденномПоста- новлениемЦИКСССР,СНКСССРот27июля1923г.2,однакодеталь- нопорядокпроведенияконкурсовуказанныминормативнымиакта- миурегулированнебыл.Сукреплениемплановыхосновэкономики конкурсынепроводились. С1917по1996г.игры,пари,обещаниянаградыпрактическинере- гулировалисьгражданскимзаконодательством,заисключениемлоте- рей.Так,например,ДекретСНКРСФСРот31мая1923г.«Опорядке выдачиразрешенийнаустройствоместныхлотерей»закреплялполно- мочияпопредоставлениюразрешенийнаустройствоместныхлотерей (взависимостиотвида)заНаркоматомфинансовлибогубернскими исполнительнымикомитетамипозаключениюсоответствующегогу- бернскогофинансовогоотдела3.Проведениелотерейбезразрешения, атакжевыдачаразрешенийнаустройстволотерейненадлежащими органамивластивлеклиуголовнуюответственность. ВКодексеРСФСРобадминистративныхправонарушенияхиУго- ловномкодексеРСФСРтакжебылапредусмотренаответственность заорганизациюазартныхигр4.Наказуемыбыликакучастиевазарт- ныхиграх,такиихорганизация.Участиевазартныхиграхнаденьги, вещиииныеценности,аравнопринятиеставокчастнымилицами наспортивныхииныхсостязанияхвлеклипредупреждениеилина- ложениештрафавразмередо50рублей,сконфискациейигральных принадлежностей,атакжеденег,вещейииныхценностей,являю- щихсяставкойвигре,илибезтаковой(ч.1ст.164.1КоАПРСФСР5). Всоответствиисост.208.1УголовногокодексаРСФСРорганизация азартныхигр(вкарты,рулетку,«наперсток»идр.)наденьги,вещи ииныеценностилицом,ккоторомувтечениегодаприменялись мерыадминистративноговзысканиязатакоеженарушение,нака- зываласьлишениемсвободынасрокдоодногогода,илиисправи- тельнымиработаминасрокдодвухлет,илиштрафомдодесятими- нимальныхмесячныхразмеровоплатытруда,сконфискациейиму- ществаилибезтаковой. 1СУРСФСР.1921.№68.Ст.529. 2СобраниезаконодательстваСССР.1923.№88.Ст.851. 3ДекретСНКРСФСРот31мая1923г.«Опорядкевыдачиразрешенийнаустрой- ствоместныхлотерей»//СУРСФСР.1923.№51.Ст.512. 4ВедомостиВСРСФСР.1960.№40.Ст.591. 5ВедомостиВСРСФСР.1984.№27.Ст.909. 8 Вступительноеслово ГражданскиекодексыРСФСР19221и1964гг.2нерегулировали отношенияпоповодуигр,париилотерей,хотясодержалиотдель- ныенормыоконкурсах.Глава39ГКРСФСР1964г.былапосвяще- наконкурсам,аименнопубличномуобещаниюгосударственной, кооперативнойилидругойобщественнойорганизациейспециаль- ноговознаграждения(премии)залучшеевыполнениеопределен- нойработы. Правовоерегулированиелотерейосуществлялосьнормамиобще- союзного,союзно-республиканского,республиканскогозаконода- тельства,многочисленнымиведомственнымиактами(положения- ми,правилами,инструкциямиит.п.3).Восновепроведениялотерей лежалипринципсоциальнойбеспроигрышности,разрешительный порядокпроведениялотерей,запрещениечастныхлотерей,стро- гаядобровольностьприобретениялотерейныхбилетов,обеспечение личнойматериальнойзаинтересованностигражданврезультатахло- тереи.В60–80-хгг.былпринятряднормативныхправовыхактов, регламентировавшихпорядокпроведенияотдельныхвидовлоте- рей,вчастности:постановлениеСовминаСССРот21июня1962г. «Опроведениихудожественныхлотерей»4,постановленияСовмина РСФСРот13марта1965г.«Опроведениипостояннодействующей всероссийскойкнижнойлотереи»5,от5июня1987г.«Опроведении вещевыхлотерейвовремяспортивныхмероприятий»6.Учредителем проведениялотерейвтовремявыступалоисключительногосудар- ство,аполученныедоходышлинасоциально-культурноеразвитие соответствующейсферы. ВпостсоветскойРоссииправовоерегулированиелотерейосуще- ствлялосьнаосновепостановленийПравительстваРФот25февраля 1992г.№114«ОпорядкепроведениялотерейвРоссийскойФедера- ции»7,от15апреля1995г.№330«Обупорядочениипроведенияло- 1СУРСФСР.1922.№71.Ст.904. 2ВедомостиВСРСФСР.1964.№24.Ст.407. 3ИнструкцияопорядкепроведениянатерриторииСССРМеждународнойлотереи солидарностижурналистов(утв.СекретариатомПравленияСоюзажурналистовСССР 21мая1974г.,протокол№5),инструкцияМинистерствафинансовСССРот27фев- раля1958г.№69«Опорядкеоплатывыигравшихлотерейныхбилетоввуправлениях гострудсберкасссоюзныхреспублик». 4СводзаконовСССР.Т.3.1990.Ст.687. 5СПРСФСР.1965.№5.Ст.21. 6СПРСФСР.1987.№8.Ст.70. 7СПС«КонсультантПлюс». Вступительноеслово 9 терейнатерриторииРоссийскойФедерации»1,атакжеУказаПрези- дентаРФот1ноября1994г.№2049«Огосударственномрегулирова- нииспортивныхидругихвидовлотерей»2. УказомПрезидентаРФот19сентября1995г.№955«Обупорядо- чениилотерейнойдеятельностивРоссийскойФедерации»былипри- нятыобщиеположениякакчастноправового,такипублично-правово- гохарактеравчастипорядкаорганизациииликвидациилотерей,мер государственногорегулированиялотерейнойдеятельности.Действие данногоУказараспространялосьтакженаусловияучреждения,реги- страцииипроведениятотализаторовисистемных(электронных)игр. Былопределенпорядоквыдачиразрешенийнапроведениевсероссий- скихлотерейиустановлено,чтовселотереи,проводимыенатеррито- рииРоссийскойФедерации,независимоотихтипа,видаитеррито- риальногостатусаподлежатгосударственнойрегистрации. Изменениявгражданскомиуголовномзаконодательствевчасти отношениякиграмипарибылисвязаныспереходом«нарельсы»ры- ночнойэкономики.Так,первоеказинонатерриторииСССР«Astoria Palace»открылосьвЭстонскойССРвесной1989г.вгостинице«Palace» вТаллине,второебылооткрытовМоскве23августа1989г.авгости- нице«Савой». С1марта1996г.вчастивторойГКРФконкурсы,обещаниянагра- ды,игры,паринашлиправовоезакреплениевгражданскомзаконо- дательстве.Втожевремяст.1062ГКРФбылзакрепленотказвпра- вовойзащитетребованийлиц,принявшихучастиевиграхилипари. Исключениясоставилитребованиялиц,принявшихучастиевиграх илипариподвлияниемобмана,насилия,угрозыилизлонамеренного соглашенияихпредставителясорганизаторомигрилипари. Запоследниегодывопросыправовогорегулированияигрипарина- шлисвоеотражениенетольковгражданском,ноивналоговом,адми- нистративномзаконодательстве.Так,впериоддействияФедерально- гозаконаот31июля1998г.№142-ФЗ«Оналогенаигорныйбизнес» азартнаяиграопределяласькакоснованноенарискеизаключенноеме- ждудвумяилинесколькимилицами,какфизическими,такиюриди- ческими,поправилам,установленнымигорнымзаведением,соглаше- ниеовыигрыше,исходкоторогозависитотобстоятельства,нанаступ- лениекоторогостороныимеютвозможностьоказыватьвоздействие. 1СобраниезаконодательстваРФ.1995.№39.Ст.3754. 2СобраниезаконодательстваРФ.1994.№28.Ст.2970. 10 Вступительноеслово Федеральныйзаконот27декабря2002г.№182-ФЗ«Овнесении измененийидополненийвчастьвторуюНалоговогокодексаРоссий- скойФедерацииинекоторыедругиеактызаконодательстваРоссий- скойФедерациионалогахисборах»1используетпонятие«игорный бизнес»,подкоторымпонимаетсяпредпринимательскаядеятельность поорганизацииипроведениюазартныхигр,связаннаясизвлечени- еморганизациямидоходовввидевыигрышаи(или)платызапрове- дениеазартныхигр. Федеральныйзаконот11ноября2003г.№138-ФЗ«Олотереях» (далее–Законолотереях)2,урегулировавлотерейнуюдеятельность вРоссийскойФедерации,внесотдельныеизменениявст.1063ГКРФ. Крометого,воисполнениеназванногоЗаконабылипринятыпоста- новлениеПравительстваРФот5июля2004г.№338«Омерахпореа- лизацииФедеральногозакона«Олотереях»»иПравилаведенияеди- ногогосударственногореестралотерей»3,атакжеприказМинфина Россииот9августа2004г.№65н«Олотерейныхбилетах»4. В2006г.Федеральнымзакономот29декабря2006г.№244-ФЗ «Огосударственномрегулированиидеятельностипоорганизации ипроведениюазартныхигриовнесенииизмененийвнекоторые законодательныеактыРоссийскойФедерации»законодателембыл установленновыйрежимгосударственногорегулированиядеятель- ностипоорганизацииипроведениюазартныхигр.Основнойно- веллойЗаконабылапредусмотреннаявнемвозможностьсоздания специальныхигорныхзон,вкоторыхдопускаетсяосуществление деятельностипоорганизацииипроведениюазартныхигр.Решение осозданииигорныхзонвдалиотпоселенийпринимаетПравитель- ствоРФпосогласованиюсорганамигосударственнойвластисубъ- ектаРоссийскойФедерациииорганамиместногосамоуправления. Основаниемдляначаладеятельностипоорганизацииипроведению азартныхигрявляетсяспециальноеразрешение,выдаваемоеоргани- заторуазартныхигр. С1июля2009г.любаяигорнаядеятельность,заисключением букмекерскихконтор,тотализаторовилотерей,можетосуществлять- сятольковчетырехспециальныхигорныхзонах–вКалининград- 1СобраниезаконодательстваРФ.2002.№52(ч.1).Ст.5138. 2СобраниезаконодательстваРФ.2003.№46(ч.1).Ст.4434. 3СобраниезаконодательстваРФ.2004.№28.Ст.2907. 4Бюллетеньнормативныхактовфедеральныхоргановисполнительныхвласти. 2004.№40.
The list of books you might like
