Русские беженцы: проблемы расселения, возвращения на Родину, урегулирования правового положения (1920-1930-е годы). Сборник документов и материалов

405 Pages·2004·12.691 MB·Russian

Р У С С К И Е
Б Е Ж Е Н Ц Ы
П/ <
1920 -1 930-е годы

Р Т Ъ ^ г у
■tf f^ y> S2^T ^ sb sri^ fzs'T is^ c^ -
G& /J£ oC/~P^/'7
А
I
НШ ено
Институт переподготооки и повышения квалификации
преподавателей гуманитарных и социальных наук
Московского государственного университета
им. М.В.Ломоносова
РУССКИЕ БЕЖЕНЦЫ
ПРОБЛЕМЫ РАССЕЛЕНИЯ,
ВОЗВРАЩЕНИЯ НА РОДИНУ,
УРЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ
1920 - 1930-е
го д ы
Москва
РОССПЭН
2004
ГПІ 5 России
ББК 63.3(2)6-4
Р 88
246069
Издание осуществлено при финансовой поддержке
Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ)
проект № 03-01-00270
Р 88 Русские беженцы: Проблемы расселения, возвраще­
ния на Родину, урегулирования правового положения
(1920-1930-е годы): Сборник документов и материалов /
Сост. 3.С.Бочарова. - М.: «Российская политическая эн­
циклопедия» (РОССПЭН), 2004. - 400 с.
В сборнике представлены материалы, свидетельствующие о расселении,
перемещениях и численности беженцев с территории бывшей Российской им­
перии, о постановке и разрешении Лигой Наций, Верховным комиссариатом
по делам беженцев беженской проблемы, впервые вставшей перед мировым со­
обществом, о деятельности русских общественных организаций, юристов-
эмигрантов по урегулированию юридического статуса беженцев. Документы
показывают их огромную работу по сбору, обобщению, анализу сведений о по­
ложении беженства, ходатайствах перед странами-реципиентами о создании,
по возможности, наиболее благоприятных условий для адаптации, по подго­
товке нансеновских паспортов, соответствующих соглашений на межправи­
тельственном уровне и их влиянии на эмиграцию. Прослеживается эволюция
правового статуса беженцев, в том числе апатридов, отношения к ним прави­
тельств разных стран. Особенно ярко это отражено на примере Германии, стра­
ны, с одной стороны, принявшей значительное количество россиян, не желав­
ших возвращаться в Советскую Россию, а с другой - признавшей
большевистскую власть. Публикующиеся материалы свидетельствуют о неод­
нозначном отношении к беженской проблеме, а также к вопросу о репатриации
в эмигрантской среде.
Сборник рассчитан на ученых, преподавателей вузов, специалистов по пра­
вам человека, всех, занимающихся проблемами беженства, историей россий­
ской и армянской эмиграции.
Федеральное государственное
учреждение культуры
Тпгударстзенная
© Государственный архив Российской Федера­
і публичная историческая Г
ции, 2004.
библиотека России"
06 $ 20fffrr © Российский государственный военный архив,
2004.
© Архив внешней политики Российской Федера­
ции, 2004.
© З.С.Бочарова. Составление, публикация, введе­
ние, примечания, биографический коммента­
рий, именной указатель, 2004.
ISBN 5 - 8243 - 0545 - 5
© «Российская политическая энциклопедия», 2004.
Введение
Проблема беженцев стала актуальной только в XX веке.
Тому послужили два основных повода: Первая мировая война
и Октябрьская революция 1917 г. в России. Глобальный пере­
дел мира и связанные с этим беженские потоки из одной стра­
ны в другую в достаточной степени регулировались Версаль­
ско-Вашингтонской системой договоров, в ходе последующих
мирных конференций, двусторонних договоров. Только рос­
сийские и армянские беженцы, бежавшие от новых политиче­
ских режимов, создали для мирового сообщества множество
проблем, никогда ранее не возникавших. Исход из пределов
бывшей Российской империи был самым массовым и интен­
сивным. Ситуация усложнилась массовым появлением апатри­
дов - лиц без гражданства.
«Ликвидация беженской проблемы» (именно так она была
сформулирована) легла на плечи Лиги Наций1. Пути решения
проблемы виделись в следующем: расселение и трудоустройство,
репатриация и урегулирование правового положения беженцев.
Однако исчерпать ее до конца так и не удалось. Более того, появ­
лялись все новые категории беженцев: из Германии, Австрии
в межвоенный период, многочисленные «дипи» после Второй
мировой войны и бесконечные их волны в современном неспо­
койном, неравномерно развивающемся мире. Таким образом, ис­
токи и начало опыта разрешения беженской проблемы лежат
в 1920-х годах, а русские беженцы не только положили начало
проблеме, но и стояли в основе ее урегулирования, участвуя в
подготовке документов международного уровня.
Вопрос о расселении и численности российских беженцев по­
ставлен в историографии давно, и его изучение сегодня
активизировалось2. Однако окончательно он не решен. Это свя­
зано с рядом объективных причин (отсутствие систематической
и полной переписи и учета беженцев, завышение или занижение
цифр в отчетных документах и т.д.). Поэтому так важно введение
в научный оборот любого нового источника. Представленные в
сборнике материалы позволяют уточнить некоторые данные.
3
Так, Л.К.Шкаренков3, ссылаясь на П.Н.Милюкова, говорит о
25 странах (без стран Америки), приютивших русских эмигран­
тов. Н.И.Астров в своих докладах указывает на 45-47 государств
(см. I раздел сборника), куда расселились беженцы только из
Константинополя.
В последнее время появилось много работ, посвященных ре­
гиональным, национальным диаспорам4, что позволяет конкре­
тизировать картину расселения, процессы адаптации и переме­
щений беженцев. Но вопросы об их правовом статусе и репат­
риации остаются открытыми, хотя сами эмигранты уделяли им
большое внимание, ставили на международном уровне, обсуж­
дали на съезде и заседаниях местных отделений русских юри­
стов за границей5, ими занимались почти все эмигрантские рус­
ские общественные организации. Результаты деятельности и
усилий международного сообщества по урегулированию право­
вого положения русских беженцев были обобщены в работе
Л.Я.Таубера «Лига Наций и юридический статут русских бе­
женцев»6. В советской и зарубежной историографии специаль­
ным предметом исследования правовое положение беженцев
1920-30-х годов не являлось. Лишь в последние годы проблема
стала привлекать внимание7, и ее постановку в отечественной
историографии можно считать достижением последнего перио­
да. Раньше была поставлена, но до сих пор остается неразре­
шенной, проблема репатриации8. В значительной степени изуче­
ние обозначенных проблем затруднено ввиду явного недостатка
опубликованных источников и источниковедческих работ. В оп­
ределенной мере этот пробел компенсирует сборник документов
с перепиской бывших царских дипломатов9, извлеченной из Ар­
хива Службы внешней разведки (СВР) Российской Федерации
(РФ), третий том документов и материалов «Русская военная
эмиграция», который так и назван - «Возвращение... 1921—
1924 гг.», и представляет документы Центрального архива Фе­
деральной службы безопасности и СВР России. Настоящий
сборник также позволит ввести в научный оборот непублико-
вавшиеся материалы.
Сложность расселения, репатриации, адаптации русских бе­
женцев состояла в том, что они в странах-реципиентах образо­
вали такую категорию иностранцев, к которым трудно было
применить обычно практикующиеся принцип взаимности10,
либо национальный режим11. Многие выходцы из России утра­
тили свое гражданство в силу изменений в личном статусе.
Старое русское право после 1917 г. формально перестало быть
действующим. Новое государство - РСФСР (СССР) - подав­
4
ляющая часть эмигрантов не признавала. Потеряв гражданство
Российской империи, они не стали и гражданами Советской
России12. За рубежом появился достаточно широкий слой лиц
без гражданства13 российского происхождения, нуждающийся
в международной защите. Таким образом, российские эмигран­
ты-апатриды не только обладали меньшим объемом прав и
свобод, чем граждане страны пребывания, но и были лишены
возможности обратиться к дипломатической защите. Только
Лига Наций могла стать гарантом прав и свобод для лиц без
гражданства, считающих себя русскими гражданами, но не
имеющими за собой страны, обеспечившей бы юридическую
защиту.
Впервые определение понятия «беженец» появилось в июле
1922 г. на Женевской конференции представителей прави­
тельств. Тогда речь шла только о русских беженцах. В результате
«русским беженцем» признавался беженец «русского происхож­
дения, не принявший никакого другого подданства». Затем Же­
невское межправительственное соглашение от 12 мая 1926 г.
уточнило это понятие, и им считалось «всякое лицо русского
происхождения, не пользующееся покровительством правитель­
ства СССР и не приобретшее другого подданства»14.
Современное определение и правовой статус беженцев обо­
значены Конвенцией ООН о статусе беженцев 1951 г. и Прото­
колом, касающимся статуса беженцев, 1966 г.15 Россия присое­
динилась к этим документам в ноябре 1992 г., когда беженцы на
постсоветском пространстве стали проблемой для нашей стра­
ны. Сегодня под беженцами понимаются лица, которые нахо­
дятся вне страны своей гражданской принадлежности, опасаясь
преследований по расовым, национальным, религиозным, поли­
тическим мотивам, в силу внешней агрессии, оккупации, ино­
странного господства или событий, серьезно расстроивших пуб­
личный порядок в стране или ее части, или же из-за своей при­
надлежности к той или иной социальной группе. Беженцы -
люди, которые не могут или не хотят вернуться в страну. Бе­
женцам предоставляются такие же права, какие предоставлены
иностранцам16.
Ситуация усугублялась тем, что многие беженцы оказыва­
лись за границей без средств существования и без документов,
удостоверяющих личность. Возникала необходимость в учреж­
дениях, которые могли бы помочь решить эти вопросы, под­
твердить эмигрантское состояние того или иного лица. Еще в
ходе гражданской войны русские дипломатические круги вол­
новал вопрос, «как оградить политическую и гражданскую не­
5
зависимость не приемлющих “большевизма”, - на случай офи­
циального признания большевиков олицетворением России».
К.Н.Гулькевич, посланник России в Швеции, 22 марта 1920 г.
в одном из писем с большой озабоченностью отмечал: «Мно­
гим кажется прямо не по силам ходить в будущее российское
консульство, получать там удостоверение о личности, помощь
и защиту, необходимые в известных случаях. В прежнее время
положение эмигрантов было легче: в Западной Европе не тре­
бовали паспортов. При условии добропорядочного поведения
беспрепятственно разрешали проживать в любой стране. Что
делать ныне, когда виды (на жительство. - З.Б.), опросные
листы и т.п. ежеминутно требуют “оправдательных” докумен­
тов. Возможностей, как полагаю много, но ни одно не удовле­
творяет». Эмигранты могли бы, как считал Гулькевич, перейти
в иностранное подданство («но многим это было бы непреодо­
лимо тяжело»), принять покровительство какого-либо государ­
ства, благожелательно к ним относящегося (т.е. натурализо­
ваться), организовать в министерствах внутренних дел отдель­
ные государственные «столы» по паспортным делам белых
русских либо, наконец, создать представительный центр «без­
земельной бывшей России», который оказывал бы им помощь,
ведал их делами17.
Такое положение дел стимулировало образование эмигрант­
ских центров, защищающих права русских апатридов. Частич­
но задача решалась старыми русскими представительными уч­
реждениями (посольствами, консульствами, позднее превра­
тившимися в частные беженские организации), частично -
возникшими в условиях эмиграции русскими организациями.
С падением правительства Врангеля и ввиду его конфликта со
старым дипломатическим корпусом роль защитника интересов
российских граждан за границей перешла к Совещанию по­
слов, созданному в Париже 2 февраля 1921 г. во главе с
М.Н.Гирсом (а после его смерти в 1932 г. - во главе с
В.А.Маклаковым18). Совещание поставило своей задачей «ох­
ранить до последней возможности идею общерусской государ­
ственности, дабы не дать распылиться всем организованным
силам противобольшевистской России в их тяжелой борьбе за
русское дело»19. Было решено, что «до тех пор, пока державы
отказываются признавать большевиков, - единственным орга­
ном, имеющим характер постоянности, законной преемствен­
ности и сравнительной независимости от хода событий, явля­
ется русское дипломатическое представительство за границей.
В частности, только оно может нести ответственность за судь-
6