ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА НА ЮГО-ВОСТОКЕ РОССИИ И ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЯ В ОРЕНБУРГСКОМ КРАЕ В 1752-1868 ГГ. PDF
Preview ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА НА ЮГО-ВОСТОКЕ РОССИИ И ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЯ В ОРЕНБУРГСКОМ КРАЕ В 1752-1868 ГГ.
Е . А . С о л о н ч таможенная Е н к о п о л и т и к а ИТ о на юго-востоке России А Е к ЕМ н РО Е ЕЖ ч и ее Реализация АЕ н ЛН о ИН л ЗАА о в оРенбуРгском кРае ЦЯ С ИЯ П А. О . в 1752—1868 гг. ВЛ Е ОИ РТ ЕИ Т Е Л НК А Ь С БУА И З Д Т В О РГСКНА Ю О ОГПУ МГО К- РВ АО ЕС ВТ О 1 7К 5Е 2 —Р 1О 8С 6 8С И г гИ . МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОУ ВПО «ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» Е. А. Солонченко ТАМОжЕННАЯ ПОЛИТИКА НА ЮГО-ВОСТОКЕ РОССИИ И ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЯ В ОРЕНБУРГСКОМ КРАЕ В 1752—1868 гг. Оренбург Издательство ОГПУ 2007 УДК 339.543(47)(091) ББК 65.428(2) С60 Рецензенты Л. М. Артамонова, доктор исторических наук, профессор А. Г. Иванова, доктор исторических наук, профессор Д. П. Самородов, доктор исторических наук, профессор Солонченко, Е. А. С60 Таможенная политика на юго-востоке России и ее реа- лизация в Оренбургском крае в 1752—1868 гг. / Е. А. Солон- ченко ; Мин-во образования и науки РФ, Федер. агентство по образованию, Оренб. гос. пед. ун-т. — Оренбург : Изд-во ОГПУ, 2007. — 312 с. : ил. ISBN 978-5-85859-359-1 Монография посвящена исследованию юго-восточного направления таможенной политики российского правительства во второй половине XVIII — 60-х годах XIX века. На основе комплексного использования архивных документов, впервые введенных в научный оборот, и других источников рассматривается организационная структура и деятельность таможенных органов Оренбургского края в этот период. Книга адресована научным работникам, студентам и всем, кто инте- ресуется экономической историей России. УДК 339.543(47)(091) ББК 65.428(2) © Солонченко Е. А., 2007 ISBN 978-5-85859-359-1 © Оформление. Изд-во ОГПУ, 2007 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ..................................................................................................4 1. ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ И ЕЕ ЮГО-ВОСТОЧНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XVIII — ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА ...........................35 1.1. Направления и характерные черты таможенной политики России во второй половине XVIII — первой половине XIX века ....35 1.2. Юго-восточное направление таможенной политики России во второй половине XVIII века ...........................................................52 1.3. Юго-восточное направление таможенной политики России в XIX веке ...............................................................................64 2. ТАМОЖЕННЫЕ СЛУЖБЫ ОРЕНБУРГСКОГО КРАЯ В 1752—1817 ГОДАХ ................................................................................89 2.1. Внутренняя организация таможенных учреждений региона в 1752—1817 гг. и их место в государственном аппарате России .................................................................................89 2.2. Деятельность таможенных органов Оренбургского края в 1752—1817 годах ..................................................................115 3. СТРУКТУРА И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРЕНБУРГСКОГО ТАМОЖЕННОГО ОКРУГА В 1817—1868 ГОДАХ .................................152 3.1. Система таможенного управления и кадровая политика правительства в отношении Оренбургского таможенного округа ................................................................................................152 3.2. Регулирование товарооборота российско-азиатской торговли структурными подразделениями Оренбургского таможенного округа .........................................................................182 3.3. Роль таможенных структур в борьбе с контрабандой на юго-восточной границе России...................................................207 ЗАКЛЮЧЕНИЕ.........................................................................................237 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ......244 П Р И Л О Ж Е Н И Я ..............................................................................261 3 Моим родителям, Солонченко Александру Анатольевичу и Людмиле Алексеевне, посвящаю эту книгу ВВЕДЕНИЕ Становление и развитие рыночных отношений в Рос- сийской Федерации сопровождается активной интеграци- ей страны в мировое экономическое пространство. В этой связи возрос научный и практический интерес к изучению исторического опыта торгово-экономических связей России с зарубежными странами и к ее таможенной политике, вы- ступавшей в качестве основного регулятора внешнеэконо- мической деятельности. Во второй половине XXVVIIIIII ——— пппеееррр--- вой половине XIX века она играла существенную роль в регулировании не только торгово-экономических, но и по- литических отношений России с сопредельными государ- ствами. С ее практическим осуществлением было нераз- рывно связано развитие всей экономики страны. Изучение таможенной политики Российской империи в целом и ее азиатского направления в частности является одной из наи- более актуальных задач современной исторической науки. Воссоздать во всей полноте историю российской таможен- ной политики возможно только с учетом ее приоритетных направлений и факторов, влиявших на процесс ее формиро- вания и совершенствования. Не менее важной является проблема исследования форм и методов реализации таможенной политики на юго- восточной границе империи, роли Оренбургского края в этом процессе. Приграничное положение края, а также бы- строе развитие торгово-экономических отношений России со странами Востока в XXVVIIIIII вввееекккеее пппрррииивввееелллиии ккк сссоооззздддаааннниииююю тттааа--- моженной службы в Оренбурге, которая просуществовала до 1868 года. Деятельность таможенных органов на юго- востоке страны во второй половине XXVVIIIIII ——— пппееерррвввоооййй пппооолллооо--- 4 вине XXIIXX вввееекккааа вввооо мммнннооогггоооммм ссспппооосссоообббссстттвввооовввааалллааа ууукккррреееппплллеееннниииююю пппооо--- зиций России в Казахстане и Средней Азии и активному противодействию торгово-экономической экспансии Ан- глии в этом регионе. Торгово-экономические связи России с другими стра- нами всегда вызывали интерес историков, однако западное направление таможенной политики изучалось гораздо ак- тивнее, чем ее восточное, азиатское направление. По суще- ству, отсутствуют обобщающие научные работы, отражаю- щие процессы формирования и осуществления таможенной политики правительства на юго-восточном направлении во второй половине XVIII века — 60-х годах XIX века. Исторический опыт региональной таможенной поли- тики, оценка роли и места таможенных органов в системе государственного управления представляют несомненный интерес в условиях современного строительства внешне- торговых отношений Российской Федерации с ее восточны- ми соседями. В настоящее время, когда Оренбургский край снова стал пограничным, как и в XXVVIIIIII ——— XXXXIIIIXXXX вввввввввв.....,,,,, оооооссссстттттаааааеееееттттт----- ся актуальной проблема создания эффективного механизма таможенного регулирования и пограничного контроля на российско-казахстанской границе. Определение стратегии таможенной политики в отношении среднеазиатских госу- дарств — одна из важнейших внешнеполитических задач, успешному решению которой будет способствовать учет позитивного и негативного исторического опыта. Все вышеперечисленные обстоятельства позволяют нам надеяться, что данная работа будет интересна не толь- ко специалистам, но и широкому кругу читателей. * * * Хронологические рамки работы охватывают пери- од с 1752 по 1868 г. Нижняя граница связана с приняти- ем в 1752 г. первого специального тарифа для российско- азиатской торговли через Оренбург и Троицк и с официальным утверждением штатов Оренбургской тамож- 5 ни. Верхняя хронологическая граница обусловлена утра- той Оренбургским генерал-губернаторством пограничного положения, что, в свою очередь, привело к ликвидации в 1868 г. Оренбургской таможенной линии. Таким образом, временной промежуток 1752—1868 гг. можно рассматри- вать как целостный период в таможенной политике России на юго-восточном направлении. Территориальные рамки исследования в основном ограничиваются Оренбургским краем, на южных границах которого в XXVVIIIIII вввееекккеее дддееейййссстттвввооовввааалллиии дддвввеее тттааамммооожжжннниии ——— ОООррреееннн--- бургская и Троицкая. В период с 1752 по 1817 г. в компе- тенции этих таможен находился весь район Оренбургской пограничной линии. В XXIIXX вввееекккеее ввв сссвввяяязззиии ссс сссоооззздддаааннниииеееммм ОООррреееннн--- бургского таможенного округа (1817 г.) в сферу деятель- ности местных таможенных органов вошла территория Астраханской, Оренбургской, Тобольской губерний и Ом- ской области. После реорганизации в 1824 г. Оренбургского таможенного округа и выделения из его состава Сибирско- го округа в ведении Оренбургского таможенного управле- ния остался участок пограничной линии от г. Гурьева до Звериноголовской крепости (общей протяженностью 1800 верст). Несмотря на большое количество работ, посвящен- ных истории внешнеторговой политики России в XVIII— XIX вв., собственно таможенной политике уделялось меньше внимания. Лишь некоторые аспекты таможенно- тарифного регулирования экономики затрагивались в рабо- тах отдельных авторов, но и они ограничивались в основ- ном его изучением на западноевропейском направлении. В числе первых исследователей истории становления и развития внешнеторговых отношений России был М. Чул- ков1. В многотомном сочинении «Историческое описание российской коммерции» он сумел собрать воедино ранее не опубликованные факты из истории внешней торговли стра- ны. Его труд характеризуется редким для того времени на- учным подходом, а собранный им фактический материал 6 представляет определенную научную ценность и в настоя- щее время. Первую попытку специального исследования внеш- неэкономических связей юго-восточного региона России предпринял П. И. Рычков2. На примере Оренбургской гу- бернии он доказал стратегическую значимость укрепления торгово-экономических отношений с казахскими жузами, предопределил важность для России продвижения с торго- выми целями в направлении среднеазиатских ханств. В XIX веке количество публикаций, посвященных исто- рии внешней торговли России, заметно выросло. Выходили сводные труды по истории торговли и таможенного дела в России, обобщающие работы по внешнеторговой политике правительства3. Общетеоретические проблемы внешнеторговых отно- шений отражены в исследованиях Д. Толстого, М. Соболе- ва, Г. С. Вольтке4 и др. Так, например, Д. Толстой5, рассма- тривая историю финансовых учреждений России, подробно остановился на определении понятия таможенных пошлин, их видов, значений, достоинствах и недостатках. Появилось несколько обобщающих трудов по истории внешней тор- говли России (Г. П. Небольсин, А. В. Семенов). Трехтомное исследование Г. П. Небольсина6 отличается выверенностью фактов и статистических данных. Автор подробно иссле- довал тенденции, характерные для внешней торговли Рос- сии в первой половине XIX века. В разделе «О состоянии российской торговли по азиатской морской и сухопутной границе» он отметил особенности так называемой «каспий- ской» торговли, оценил результаты торгово-экономических связей с ханствами Средней Азии через юго-восточные по- граничные регионы и указал на препятствия в развитии этой торговли. Заслугой А. В. Семенова является систематизация нор- мативных актов по торговому законодательству России в XIX веке и выявление некоторых региональных аспектов внешней торговли7. К сожалению, оба автора рассматрива- 7 ли вопросы внешней торговли вне контекста развития всей экономики Российской империи. Российско-среднеазиатские торговые взаимоотношения стали предметом изучения В. В. Григорьевым, Н. И. Весе- ловским, С. В. Жуковским и др.8 В книге известного русско- го историка и этнографа П. И. Небольсина «Очерки торгов- ли России со странами Средней Азии»9 приведены данные о размерах торговых оборотов и отдельные сведения об ор- ганизации таможенного досмотра на Оренбургской линии. В этой работе освещен широкий круг вопросов, связанных с деятельностью меновых дворов в Оренбургской губер- нии, являвшихся центрами российско-азиатской торговли в регионе. Пристальное внимание вопросам торговой политики и торговых связей России со среднеазиатскими государства- ми уделил В. Н. Витевский в своем исследовании «И. И. Не- плюев и Оренбургский край в прежнем его составе до 1758 года». Автор привел сведения об ассортименте привозимых в Оренбург и Троицк товаров, о суммах собранных пошлин, борьбе оренбургских таможенников с контрабандой золота и оружия, а также некоторые биографические сведения о первых руководителях Оренбургской таможни10. Исследование истории внешней торговли и таможен- ной политики во второй половине XIX — начале XX века было тесно связано с выбором дальнейшего курса развития экономики страны и, соответственно, направления внешне- торговой политики государства. Шла острая борьба между сторонниками двух направлений таможенной политики: протекционизма и фритредерства. Протекционисты доказывали важность покровитель- ственной таможенной политики, рассматривали ее как объ- ективную потребность российской экономики11. Например, в работе С. Н. Никольского12 подчеркивалось, что только через таможенное покровительство Россия может выйти из экономической отсталости и встать в один ряд с пере- довыми европейскими державами. Помимо разработки тео- 8 ретических вопросов, С. Н. Никольский привел данные по русско-среднеазиатской торговле через Оренбург, Троицк и Астрахань в XVIII — XIX вв., а также краткие сведения об Оренбургском тарифе 1777 г. и Азиатском тарифе 1817 года. Однако при рассмотрении этих тарифов автор огра- ничился лишь констатацией фактов, касающихся размеров таможенных пошлин, не анализируя, какой из тарифов был более выгодным и почему впоследствии проводился пере- смотр тарифных ставок. Ярким представителем протекционизма был выдаю- щийся русский ученый Д. И. Менделеев. Он считал не только обязательным, но и законным использование тамо- женных пошлин как средства активизации развития отече- ственного производства. В своих исследованиях Д. И. Мен- делеев подчеркивал, что протекционистская таможенная политика не только соответствует историческим задачам и государственным интересам России, но и удовлетворяет общенародные интересы, устраняя экономическое превос- ходство одного народа над другим13. Принципиально иная оценка основных подходов к формированию торгово-экономической политики была от- ражена в работах другого направления — фритредерства14. Фритредеры полагали, что в основе международных эко- номических отношений должны лежать принципы «сво- бодной торговли», а государству не следует вмешиваться в экономику. Классическим представителем фритредеров в России являлся Я. А. Новиков. Он рассматривал протек- ционизм как искусственную и ложную форму экономиче- ских отношений, уничтожение которой необходимо для до- стижения благоденствия нации. Я. А. Новиков выступал за полную ликвидацию таможенных ограничений и таможен как таковых. По его мнению, экономически несостоятель- ные предприятия должны отмереть, так как их существова- ние является бременем для народа15. Если Я. А. Новиков видел в протекционизме легальную возможность монополизации отдельных отраслей производ- 9
The list of books you might like
